🌾 Можно ли застроить сельхозугодья, включенные в границы населённого пункта?
В 2014 году предприниматель приобрёл в Новороссийске земельный участок, относившийся к особо ценным сельскохозяйственным угодьям. В 2018 году власти решили развивать город за счёт прилагающих территорий и участок включили в границы населённого пункта. Вид разрешенного использования участка был определен по правилам землепользования и застройки и допускал различные виды строительства и бытового обслуживания.
Предприниматель разделил его на 211 участков и решил продавать в розницу для индивидуального жилищного строительства. Однако участки продолжали числиться в перечне особо ценных сельхозугодий, застройка которых не допускается.
⏳ Предприниматель потребовал у властей исключить участки из перечня, но получил отказ, который затем обжаловал в суде. Параллельно Минсельхоз судился с Городской Думой Новороссийска, обосновывая, что включение участков в границы населенного пункта было незаконным.
Нижестоящие суды поддержали предпринимателя: раз участки включены в границы населённого пункта, они не могут продолжать относиться к землям, которые можно использовать только для сельского хозяйства. Властей обязали подготовить проект распоряжения об исключении участков из перечня.
⚖️ Но Верховный Суд посчитал иначе:
🔻 Включение в границы населённого пункта не гарантирует возможности застройки. Особо ценные сельхозугодья находятся под специальной охраной. Земельное законодательство исходит из приоритета охраны земли и сохранения сельскохозяйственных ресурсов, поэтому прекращение особого режима допустимо только при наличии предусмотренных законом исключительных оснований.
🔻 Необходимо учитывать актуальные документы территориального планирования. Пока спор рассматривался, генеральный план Новороссийска изменили: 202 из 211 участков вновь оказались за границами населённых пунктов и были отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий. Правила землепользования и застройки также привели в соответствие с генеральным планом. Эти обстоятельства свидетельствовали об отсутствии оснований для исключения соответствующих участков из охраняемого перечня.
📍 Позиция ВС означает, что изменение границ населённого пункта само по себе не дает карт-бланш на застройку участка. На практике нередко документы содержат противоречия и устанавливают разный режим земли. Это делает необходимым проверку (due diligence) участка до вложений в него. При выявлении разночтений требуется осторожный подход - нужно снять противоречия в документах до осуществления инвестиций в застройку участка, поскольку суды склонны занимать консервативный подход. Нередко для этого требуются не только запросы в адрес властей, но и оспаривание их решений.
Определение СКЭС ВС РФ от 03.07.2026 по делу № А32-20152/2023
#судебнаяработа #строительство
19 октября 2026 г. #telegram